4月15日，安徽省司法厅党委委员、副厅长张敏等一行六人莅临我乡调研考察、讨论交流乡镇综合执法体制改革工作。省、市司法部门领导，副县长王庆军一同调研考察。

观看综合行政执法宣传片

副县长王庆军介绍我县乡镇综合行政执法改革工作情况。

乡党委书记范俊杰、乡长祝贺与安徽省考察团就执法力量下沉后人员编制、装备配置、机构设置、统筹协调等诸多问题进行了深入的交流探讨。

探讨交流后，安徽省司法厅领导对我县乡镇综合行政执法工作的“获嘉模式”和“位庄经验”给予高度评价，认为今天的考察受益匪浅。并表示一定要将此行学到的好经验、好做法带回去，共同推动综合行政执法工作加快发展。

主要做法

位庄乡位于获嘉县城西北部，全乡辖26个村，49.4平方公里，常住人口9.98万人，其中农业人口4.68万人，城区居住人口5.3万人。年以来，按照中央《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神，以乡镇机构改革为契机，坚持乡镇工作“三结合”根本遵循，依照县委、县政府对乡镇行政执法工作的“六化”要求，我们秉持群众工作理念，努力打造以乡镇为执法主体、以制度建设为重点、以规范化运作为导向的综合行政执法新格局，在推进城乡基层治理、服务经济发展中取得了新成效。

01

秉持群众工作理念，开创综合执法新局面

乡镇综合执法体制改革属于新生事物，为确保“接得住、管得好”，我们以服务群众和提高群众工作能力为理念，实行网格化、人性化、规范化管理模式，营造了乡镇综合执法新局面。

一是实施网格化精细管理。为了疏通堵点，打通神经末梢，全面加强综合执法工作，我们将全乡科学划分为5个片区，建立了个网格。每个网格由乡长为总网格长负责监督指导，分管副职为一级网格长负责组织协调，队长、片区负责人为二级网格长具体实施，村干部为三级网格员负责劝导化解，在全乡编织起“片片有人管、事事有人抓、件件有落实”的执法网络，形成了“扁平化、精细化、高效化、全覆盖”的执法管理服务链条。

二是采取疏堵结合人性化服务。通过“以服务促管理”的执法模式，重塑了执法队伍形象。在城市管理上，利用边角地、空闲地划定临时经营点，为流动摊贩提供集中经营场地，通过疏堵结合，让群众经营有场所，秩序能规范。对于中小企业、商户未办理或手续不齐全的问题，采取上门服务、完善手续、规范经营、教育引导等方式助其良性成长。

三是倡导“有温度”的规范化执法。为进一步规范执法行为，我们一手抓执法队伍规范化，一手抓执法过程规范化。一线执法人员在执法时按规定穿着统一制服，着装整齐，保持仪容严整。同时，经过积极实践探索，充分发挥乡村干部接地气、会说话的优势，在全乡推广了第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法依规处理的“四步”工作法，让执法过程体现了“温情”。有温度的执法，获得了群众理解，融洽了干群关系，在全乡形成了“共建共治共享”的良好执法环境。

02

健全完善工作机制，构建综合执法新格局

综合执法是一项涉及面广，专业性强的工作，为提升执法工作水平，我们建立健全了一整套管理机制，破解了执法合力不足、综合协调不力、小微权力腐败等难题。

一是注重统筹，建立了综合执法协调机制。制定了《位庄乡关于建立乡镇综合行政执法协调机制的意见》，明确乡政府内设机构综合行政协调办公室为总协调，对上承接业务部门，对下指导各执法片区，横向联动市场监督管理所、环境执法中队、自然资源保障服务中心、派出所等派驻机构；行政执法大队、派驻站所各司其责，主动与综合行政协调办对接呼应。通过明确统筹主体，凝聚执法合力，形成了以乡镇为主体的执法新机制。

二是强化备案，实行了执法登记备案制度。为了加强与派驻机构的协同规范，出台了《位庄乡行政执法内部登记备案制度》，明确各派驻站所在涉及重大行政处罚案件时，应主动向综合协调办登记备案，经相关领导签字审批后，方可依法依规实施行政处罚，有效杜绝了执法处罚的随意性，避免了派驻机构出现的不作为、慢作为、乱作为现象。

三是突出小微，明确了执法权责清单。对上级部门委托和授权的项权责清单，我们逐一学习研究，结合乡镇实际，分类执法。对其中77项行政许可、行政处罚及相关行政强制和行政检查权，我们进一步强化了日常监管，规范小微权力运行，坚持权责对等原则，制定职权清单，明确责任主体。将乡镇原有综合行政执法和机构改革下派人员中有行政执法资格的人员进行整合，通过强化培训、配备设施、提供保障等，破解了乡镇执法主体资格难题，也避免了小微权力运行中的微腐败问题。

四是打造行政审批服务“便利店”。截止目前，户外广告、门头审批、临时户外活动审批、渣土车转运备案、农村宅基地和建房（规划许可）、设施农用地备案、集体经营性建设用地入市等7项常规业务已作为第一批服务事项打包入驻乡便民服务中心，并制定了相应的材料清单、办事指南等。部分事项授权窗口直接受理，涉及多个部门的进行内部运转，联审联批，严格执行限时办结制度，避免了办事群众“多头跑”、“来回跑”现象，通过源头监管严控行政违法行为的发生，实现了行政服务高效化。自年11月，行政审批业务入驻便民中心以来，开展户外广告牌业务审批22件，临时户外活动审批16件，为4个建设单位渣土车转运备案30件，农村宅基地和建房审批68件，实现了行政服务高效化。

03

提升执法站位高度，助推了乡村新发展

位庄乡将综合行政执法站位到促进县域经济高质量发展和乡村振兴层面，在繁荣经济、保护环境与乡村治理上进行了探索，取得了经济发展和规范管理的双成效。

一是活跃了市场主体。为了统筹疫情防控和经济发展，我们一方面在城区选取优势地段，划定临时经营摊位和停车位，免费提供场地余平方，吸引余家地摊商户，增加就业岗位余个。另一方面，我们结合城乡环境整治，在合适路段建设标准化木质商铺11座，临时摊位点16个，采取政府投资、村级运营、商户租赁的方式，有效规范了经营秩序，活跃了市场主体。

二是保护了蓝天碧水。坚持绿色发展理念，在污染防治攻坚战中，先后取缔散乱污企业38家，拆除取缔砂石料场8处，整治河道余米，督促整改环境问题余个，为企业办理各类经营性许可手续30余份，实现了企业转型升级和环境保护双赢，促进了环境可持续发展。

三是美丽了乡村颜值。在统筹推进生态宜居美丽乡村建设中，我们对沿街商户实行门前“五包”，全面清理店外经营、占道经营和违规设置广告牌等，依法拆除沿街违章商铺，制作统一规范的门头广告牌余个，先后拆除村内违章建筑19处，制止违规建房和违法占地13处，保护了乡村规划，助推了美丽乡村建设。

位庄——文明悠远、通达天下的投资热土；

位庄——含山韵水、千顷澄碧的子夏故里。

位庄——乘势而起、新乡西部多式联运国际物流港蓄势待发。

新时代位庄人，以初生牛犊不怕虎的闯劲，与新时代接轨；

以九牛拉不转的韧劲，与新时代同行；

以气吞斗牛的壮志豪情和热血担当，接续乡村振兴的时代新篇！

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